开封市人民政府关于加快建筑业转型发展的实施意见(征求意见稿)

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2018-07-12 10:22:13

0条评论来源:开封市人民政府法制办公室

为进一步拓宽公众参与政府决策的渠道,广泛听取社会各方面的意见,提高政府决策质量,推进科学决策、民主决策,现将市政府正在研究制定的《开封市人民政府关于加快建筑业转型发展的实施意见(征求意见稿)》公开征求意见。欢迎有关单位和各界人士在2018年5月11日以前通过以下方式提出意见和建议:


(一)登录“中国・开封公众信息网”,在网站首页“通知公告”栏中点击打开征求意见文稿;


(二)将意见和建议电子档发至;


(三)将意见和建议通过信函邮寄至开封市人民政府法制办公室,邮编。

  

附件:                    

开封市人民政府法制办公室

2018年5月4日


开封市人民政府关于加快建筑业转型发展的实施意见

(征求意见稿)


建筑业是我市国民经济的重要组成部分,在促进经济发展、推动城乡建设、增加劳动就业、带动关联产业等方面,发挥着重要作用。为深入贯彻党的十九大精神,落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发(2017〕19号)、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省建筑业转型发展行动计划(2017―2020年)的通知》(豫政办(2017)152号)及《河南省人民政府办公厅关于印发河南省大力推进装配式建筑发展实施意见》(豫政办(2017)153号)要求,加快推进我市建筑业转型,进一步做大做强我市建筑业,推动我市向建筑强市迈进,结合我市实际,提出以下意见。


一、指导思想


坚持以党的十九大精神为指导,深入贯彻省委省政府全力打好转型发展攻坚战的要求,以推进转型升级为主线,综合运用政策引导,项目带动、产业支撑、市场培育、资金激励等手段,进一步深化建筑业“放管服”改革,创新体制机制,优化发展环境,积极培育建筑业龙头企业,全面提升行业综合竞争力,促进全市建筑业持续健康发展。


二、发展目标

到2020年,全市建筑业总产值力争突破500亿元,年增长率保持在10%以上,建筑业对拉动我市国民经济增长的作用更加明显,建筑企业实力显著增强,产业结构更加合理,服务经济社会发展的能力进一步增强。建筑业特级资质企业达3家、一级资质企业达30家,60%以上的建筑业经济总量集中在特级、一级资质企业。到2020年底,全市装配式建筑占新建建筑面积的比达到30%,其中保障性住房、政府和国有企业投资项目达到50%以上,力争到2025年底全市装配式建筑占新建建筑面积的比达到50%,其中保障性住房、政府和国有企业投资项目原则上达到100%。


三、工作任务


(一)以优化建筑业产业结构为导向,推动建筑业企业转型升级、融合发展








(二)大力发展装配式建筑,加快市场应用




2018年起,总建筑面积5万平方米以上的新建保障性住房项目,以及政府和国有企业投资的总建筑面积2万平方米以上的新建(扩建)学校、医院、养老建筑等项目应采用装配式建筑技术建设;总建筑面积10万平方米以上的新建商品住房项目应采用装配式建筑技术建设;全市装配式建筑占新建建筑的面积比例不低于10%,保障性住房项目以及政府和国有企业投资项目实施装配式建筑的面积比例不低于30%,并逐年提高装配式建筑比例。


(三)推动建筑业创新和科技进步、提高新技术应用水平





提高新建建筑能效水平,实施既有建筑节能改造,扩大绿色建筑规模,推广新型绿色建材。新建(居住)建筑全面执行“65 ”节能设计标准,逐步实施75%节能标准,鼓励建设超低能耗或近零能耗被动式建筑。支持发展高星级绿色建筑,大型公共建筑、公共机构办公建筑和政府投资的其他公共建筑,应按照二星级及以上绿色建筑标准建设。将绿色建筑发展规划的相关要求纳入控制性详细规划,并在建设用地规划设计条件中明确绿色建筑等级和技术指标。开展绿色低能耗、被动式超低能耗、绿色农房建筑试点示范,提升建筑品质。






(四)强化人才支撑,建设高素质人才队伍,维护建筑工人合法权益





(五)规范市场秩序,营造公平、有序的竞争环境





(六)积极发展建筑业总部经济,推进企业合作共赢


支持中国(河南)自由贸易试验区开封片区和有条件的县(区)建立建筑企业总部基地。坚持“政府搭台、企业唱戏”的原则,以诚信守法为前提、以合作共赢为主题,科学推进全市建筑产业战略联盟建设,进一步巩固和扩大以大型骨干企业为龙头,勘察设计企业、建筑施工企业、建材生产企业、金融服务机构、科研院校等共同参与的产业发展合作平台。围绕资源整合、优势互补,共建共享,鼓励和推动央企与本市企业、本地企业与外地企业、房地产开发企业与建筑企业的合作与重组。研究制定优惠扶持政策,吸引央企、省内外大型优势企业在我市行政区域内设立总部或成立子公司,积极发展建筑业总部经济,促进我市建筑业做大做强做优。


四、支持政策


(一)优化资质资格管理


积极开展试点,简化工程建设企业资质等级设置,探索建立对信用良好、具有相关专业技术能力、可足额担保的企业在其资质类别内放宽承揽业务范围限制的政策。支持具备条件的大型骨干建筑业企业组建初、中级专业技术资格评审委员会和职业技能培训及鉴定机构,授予相应专业技术资格评审权和技能培训鉴定资格。


(二)加大装配式建筑扶持力度


全市各级政府、政府各部门要按照《开封市人民政府关于大力推进装配式建筑发展的意见(试行)》文件要求,按照职责分工全面落实装配式建筑的扶持政策,市装配式建筑推进领导小组要做好我市装配式建筑发展规划、政策引导和宣传工作,建立装配式建筑目标考核制度,并将年度考核结果作为综合绩效考核评估的重要内容。


(三)实施积极的金融扶持政策


积极推动银企合作,鼓励各级金融机构对符合条件的本市建筑业企业在授信额度、质押融资、贷款发放、保函业务等方面给予支持。鼓励在我市开展担保业务的专业担保公司为符合条件的施工企业贷款、发展、工程项目投标、履约、尾付款如约偿付等提供担保。支持建筑企业以建筑材料、工程设备、在建工程和应收账款、股权、商标权、专利权等作为抵押或质押物,为贷款融资或融资租赁业务提供担保。


(四)切实减轻建筑业企业负担





(五)实施创新创优奖励


对绿色装配式建筑项目,按照省绿色建筑资金奖励标准予以奖补;对获得省级绿色装配式建筑生产基地的项目,纳入节能环保重大技术装备产业化示范工程予以支持。对取得特级总承包施工资质或获得国家级工程质量奖的在本市注册的建筑业企业,由市政府应给予不低于50万元的奖励。对获得鲁班奖、中州杯奖的项目设计、施工、监理企业参加建设工程投标时享受加分奖励,项目负责人不受学历、资历、论文数量等限制,可破格申报参评相应专业高级技术资格。将BIM技术应用列入《河南省绿色建筑评价标准》创新指标加分项目,具有BIM技术应用能力的企业在评标中予以加分,应用BIM技术的项目优先申报中州杯奖、菊花杯等奖项。


(六)实施信用激励



(七)优化社会环境


公安部门要采取有效措施,坚决打击强装、强卸、强卖建筑材料及阻挠正常施工、扰乱企业合法经营等违法行为,为企业发展创造良好的社会环境。


(八)加强建筑业统计工作


统计部门要进一步加强建筑业企业统计基础工作,强化建筑业经济运行监测分析,定期发布建筑业发展的主要经济指标,为我市建筑业转型发展提供及时、科学、有效的统计数据。


五、保障措施


(一)加强组织领导。成立开封市促进建筑业持续健康发展工作领导小组,组长由市长担任,常务副组长由常务副市长担任,副组长由主管城建副市长担任,成员包括市政府分管副秘书长、城乡建设、发展改革、财政、公安、统计、人社、工信、国土资源、规划、住房保障、国税、地税、交通、水务等部门主要领导。领导小组下设办公室,办公室设在开封市住房和城乡建设局,市住房城乡建局局长兼任办公室主任。各县(区)应成立相应的领导机构,结合本辖区实际制订扶持政策,做好辖区内建筑企业的支持和服务工作。


(二)完善工作机制。推进各级政府相关部门之间、政企之间、银企之间的合作机制,建立多方联席会议制度,加强沟通、协调、服务。坚持寓服务于监管,大力推行“互联网 建筑业”信息化管理,不断完善监管体制机制,全面提升服务监管水平。


(三)深化行政改革。进一步深化建筑业“放管服”改革,切实转变政府职能,提高行政效能,建设法治政府和服务型政府;推进建筑业供给侧结构性改革,破解阻碍建筑业发展的瓶颈,建立统一开放的建筑市场秩序,创造良好的建筑业发展环境。


(四)营造良好氛围。各级各部门要充分利用各种媒介平台,加大对建筑业转型升级发展的宣传力度,争取社会各界的支持和推动。要加强舆论引导,全面宣传建筑业在国民经济发展中的基础支撑作用,为推动建筑业快速发展营造良好的舆论氛围。


(责任编辑:金曙)





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